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“一村一辅警”“城市快警”:基层治理的邵阳创造

10月27日,北京师范大学政府管理研究院院长、教授、博士生导师唐任伍在中国警察网发表署名文章《大国小鲜@基层之治丨“一村一辅警”“城市快警”:基层治理的邵阳创造》,总结推介“一村一辅警、邵阳快警、宝庆大叔”等基层治理体系和治理能力现代化的“邵阳模式”,在全国引发热烈反响。

湖南省邵阳市,这个位于湘中偏西南部、古称宝庆、拥有2500多年建城历史、物产丰富、风景秀美、民风淳朴的地级市,830多万勤劳勇敢的人民,居住在这块热土上,用自己的聪明和才智,不但为自己创造出了幸福美好的生活,而且借鉴“枫桥经验”和其他地方基层治理的典型做法,结合邵阳区域特点,以“一村一辅警”“城市快警”的实践,创造了基层治理体系和治理能力现代化的“邵阳模式”,为邵阳人民打造起了一道祥和、安宁生活、工作、学习的“平安网”。

“一村一辅警”,乡村振兴的“平安网”

农村面积大,农民人数多,居住分散,且大多是丘陵、山区地形,治安形势复杂,立足在农村的警力少,风险隐患多。

如何破解乡村中层出不穷的家长里短引发的各种矛盾和冲突?邵阳市委 、市政府借鉴并创新“枫桥经验”,创新性地在全市3299个行政村中建立辅警工作站,每村配备一名辅警。辅警的职责主要包括纠纷调解、治安巡逻、协助破案等,揽括老百姓大大小小的平安琐事,被老百姓亲切地唤为“八大员”——巡逻防控治安员、矛盾纠纷调解员、打击犯罪情报员、防灾抢险安全员、社情动态信息员、交通安全协管员、服务群众办事员、基础信息采集员。

邵阳“一村一辅警”的基层治理方式创新,不是简简单单地在乡村增加一个“辅警”,而是将“一村一辅警”作为一个基层治理的工程,加强建设,完善体制机制,按照“人员到位,管理规范,保障有力,运行顺畅,机制健全,工作实效”的目标,从体制机制上、管理规范上、生活待遇上、监督评价上,系统地保障农村辅警有效发挥作用,不但大大缓解了警力紧张的矛盾,延伸了治安管控的触角,而且有效地将偏远山村拉入到基层治理体系和治理能力现代化的轨道上,将形形色色的基层矛盾和纠纷由“事后处置”转向“事前预防”,实现了农村发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标,保障了一方百姓的平安,大大推进了乡村治理体系和治理能力现代化,夯实了乡村振兴的基层基础。

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